加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央

国务院日前印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,方案从科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设等8个方面明确了中央和地方财政的科技事权划分。

新华社北京6月5日电 题:科学界定央地权责 推动落实科教兴国战略——解读中央与地方财政事权和支出责任划分改革新举措

近日,国务院办公厅印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。

方案称,要抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。方案明确,要合理划分中央与地方权责,中央财政侧重支持全局性、基础性、长远性工作,进一步发挥中央对地方转移支付的作用。地方财政侧重支持技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。

日前,国务院办公厅接连印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。专家表示,这两份方案的发布,标志着央地财政权责划分改革在科技、教育领域取得了新的进展,进一步完善了央地财政事权和支出责任划分体制,也将更好地推动落实科教兴国战略。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定实施科教兴国战略和创新驱动发展战略,把握科技工作规律和特点,立足我国实际,借鉴国际经验,坚持问题导向,抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

“方案的出台是贯彻党的十九大提出的‘建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系’重要内容之一,也是今年继续外交、医疗卫生、应急救援领域央地财政事权与支出责任划分之后出台的又一重大改革举措。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者表示,方案的出台有利于市场主体进一步加大科技投入。方案划分明晰了政府、市场、社会等科技投入的边界和方式,预期将引导和激励政府、不同所有制经济主体和社会力量加大科技投入,对加快建立“完善多元化、多层次、多渠道”的科技投入体系,将进一步提升全社会研发投入占GDP比重,释放财政支持科技创新政策的集聚效应,推动产业产品结构升级,培育发展新动能,促进高质量发展。

日前印发的《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》称,要合理划分中央与地方权责,中央财政侧重支持全局性、基础性、长远性工作,进一步发挥中央对地方转移支付的作用。地方财政侧重支持技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。要加强机构、人才、装置、项目和资金的统筹协调,加强与科技体制机制改革的协调联动,统筹当前和长远,分类推进改革。

《方案》提出,要科学合理确定政府科技投入的边界和方式,调动社会各方面力量参与的积极性和主动性,使市场在资源配置中起决定性作用,加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。要合理划分中央与地方权责,中央财政侧重支持全局性、基础性、长远性工作,进一步发挥中央对地方转移支付的作用。地方财政侧重支持技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。要加强机构、人才、装置、项目和资金的统筹协调,加强与科技体制机制改革的协调联动,统筹当前和长远,分类推进改革。

此外,根据公共服务的公共性层次、科技成果受益范围等属性,方案明确中央财政承担全局性、基础性、长远性科技事权,地方承担技术开发和转化应用科技事权。这样,从年初预算安排开始,明确各自的科技投入资金的筹集、分配、投向、用途,事前能够比较清晰地分级编制科技项目支出绩效目标,事中能够对科技项目支出绩效目标动态监控,事后能够对科技项目支出绩效进行评价,特别是能够较好对科技项目绩效评价结果加以应用,便于建立激励约束机制,在一定程度上充分调动中央和地方的“两个积极性”。

方案明确,将从科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面划分科技领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以改革确认;对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展等情况适时调整。

《方案》明确,从科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面划分科技领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以改革确认;对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展等情况适时调整。

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